城鎮化進程的不斷推進，給城市規劃、建設、管理和發展帶來更多的挑戰和壓力。在此背景下，中國在以往智慧城市理論和實踐基礎上，進一步提出建設新型智慧城市。近年來，中國很多城市先后開展了智慧城市試點工作，有效地改善了公共服務水平、提升了管理能力、促進了城市經濟發展。

2016年4月11日，國家發展和改革委員會、中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會共同主持召開“新型智慧城市‘部際協調工作組’第一次會議”，會議指出，推進新型智慧城市建設是黨中央、國務院立足于中國信息化和新型城鎮化發展實際，為提升城市管理服務水平、促進城市科學發展而做出的重大決策，是落實新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展的積極實踐，要以“五大發展理念”為指引，用新思路、新方式、新手段推動中國智慧城市新的發展。

2016年10月9日，習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時明確指出：要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

近年來，中國新型智慧城市發展呈現出良好的發展態勢，在政策環境、基礎設施、應用體系 3個方面進展顯著，并正在人工智能支撐下向縱深方向發展。

01 政策環境持續利好 領航新型智慧城市發展 

國家高度重視信息化與智慧城市建設。圍繞“互聯網+政務服務”、信息整合、新一代人工智能等多個領域，相繼出臺了多項政策措施，部分地方政府緊抓發展機遇，發布相關政策文件，統籌謀劃城市信息化和智慧城市建設。

國家層面

黨的十九大明確提出數字中國、智慧社會、網絡強國的發展遠景，要求圍繞人民的教育、社保、優質就業、精準扶貧、健康管理和社會治理開展工作，為智慧城市的建設明確了新的發展路徑。提出要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新的增長點、形成新動能，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流基礎設施網絡建設等舉措，也將為城市信息化發展提供新的支撐。

中共中央、國務院先后頒布了《新一代人工智能發展規劃》《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》《國家創新驅動發展戰略綱要》《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》等政策，明確提出以信息化驅動現代化為主線，推動大數據、信息共享和智慧社會的發展。

部委層面

2017年4月，中華人民共和國工業和信息化部印發了《云計算發展三年行動計劃（2017—2019 年）》，提出中國云計算發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施；推出《移動互聯網綜合標準化體系建設指南》，著力構建移動互聯網標準體系。《國家發展改革委關于印發“十三五”國家政務信息化工程建設規劃的通知》中指出，要形成共建共享的一體化政務信息公共基礎設施大平臺，總體滿足政務應用需要。

原國土資源部和原國家測繪地理信息局頒布《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》，明確了國土空間基礎信息平臺建設的目標任務和總體要求；國家標準化管理委員會發布國家標準《智慧城市——技術參考模型》及《新型智慧城市評價指標》。

其中，《智慧城市——技術參考模型》指出了智慧城市概念參考框架，規定了信息通信技術支撐的智慧城市業務框架、知識管理參考模型和技術參考模型，以及智慧城市建設的技術原則和要求。《新型智慧城市評價指標》包括惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新以及市民體驗等8個一級評價指標（圖1），是開展新型智慧城市評價工作的主要依據，是引導中國各地新型智慧城市健康發展的重要手段。

國家發展和改革委員會辦公廳印發了《關于組織實施 2018年新一代信息基礎設施建設工程的通知》，指出加快推進“寬帶中國”戰略實施，要求以直轄市、省會城市及珠三角、長三角、京津冀地區等為重點，開展 5G規模組網建設及應用示范工程。構建量子保密通信網絡運營服務體系，進一步推進其在信息通信領域及政務、金融、電力等行業的應用，也為新型智慧城市的發展提供更好的網絡支撐。

地方層面

北京、天津、上海、重慶、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、寧夏等省級政府大力推進新型智慧城市建設。對“互聯網+”公共資源交易、政務信息系統整合共享、智慧監管、智慧消防、智慧審批、智慧金融、智慧家庭等做出具體工作部署。同時，廣州、深圳、南京、杭州、寧波、福州、合肥、銀川等城市政府發布了貫徹落實中央有關云計算、大數據、物聯網及信息化建設政策法規的文件，積極打造新型智慧城市，推動智慧醫院、智慧社區、智慧菜市、智慧交通、智慧網絡、智慧人防、智慧物流、智慧城管等領域的廣泛應用。

02 基礎設施創新發展 支撐新型智慧城市建設 

礎設施是智慧城市的核心，是支撐智慧城市健康運轉的生命線和可持續發展的基石，其建設水平直接決定了智慧城市的發展前景。相關研究指出，智慧城市是硬件基礎設施（或物質資本）和知識通信與社會基礎設施使用及其質量的集合，通過使用新的數字技術協同和整合傳統的基礎設施是推動智慧城市基礎設施升級的重要途徑。

（1）經過智能化改造的傳統基礎設施，包括對水、電、氣、熱管網，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設；

（2）信息網絡基礎設施，包括寬帶、物聯網、三網融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統；

（3）信息共享基礎設施，包括時空信息云平臺、信息安全服務設施等，這是智慧城市的公共數據存儲、信息交換及運營支撐平臺。

目前，中國新型智慧城市基礎設施建設不斷深入。寬帶中國戰略穩步推進、5G試點開始啟動，進一步提高了城市信息基礎設施能力。通信衛星與導航技術的新成果，提升了城市信息獲取能力及其在城市建設、環境監測、應急減災等領域的應用。大數據中心和時空信息云平臺的不斷建設與演進，拓展了大數據與云計算在智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等領域的應用。

互聯網和通信技術新發展，提高城市信息基礎設施水平

寬帶網絡是中國新型智慧城市發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對促進信息消費、拉動發展方式轉變具有重要支撐作用。近幾年，中央提出轉變經濟發展方式，加速“寬帶中國”建設和信息化與工業化深度融合，從根本上轉變經濟發展方式。隨著“寬帶中國”建設的穩步推進，寬帶提速效果明顯。中國移動寬帶用戶使用4G網絡訪問互聯網的速率明顯提升，5G發展也再次取得突破，在全球范圍內首次實現基于 3GPP R15標準的5G基站到終端的連通。

2018年1月，中國互聯網絡信息中心（China Internet Network Information Center, CNNIC）發布第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示，截至2017年12月，中國網民規模達到7.72億，占全球網民總數的25%，互聯網普及率為55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1%，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1%，手機網民規模達7.53億，占總網民的97.5%。《全球城市信息化發展報告 2017》也顯示，在選取的當今世界最具規模的20個城市中，北京、上海在全球智慧城市排名分別為第14、15位。

智慧城市是新的信息技術革命和科技變革的產物，用更加智慧、便捷的方式處理城市問題，方便城市居民生活、提升城市競爭力和創新力。發展互聯網通信技術與推進智慧城市建設相輔相成，密不可分，通過通信技術發展能夠實現經濟結構的調整，將新的思維模式、新型服務模式在傳統產業、政府服務、社會管理、文化娛樂等領域得到廣泛應用，打造移動互聯網，有助于實現信息惠民和新型智慧城市建設。

如在文化娛樂行業，移動直播有望迎來爆發式增長，據《網絡直播行業商業模式創新與投資機會深度研究報告》指出，2017年在線直播用戶規模達到3.98億人，增長率為 28.4%，預計 2018年在線直播用戶規模達 4.60億人，2019年達5.07億人。

遙感衛星與導航技術新成果，拓寬城市信息獲取途徑

遙感技術是智慧城市“六個一”建設理念（即一個體系架構、一張天地一體柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準）中，“一張天地一體化的城市信息服務柵格網”的關鍵技術之一，其具有空間覆蓋廣闊、快速高效、信息豐富等特點，是城市空間信息的動態采集與監測不可或缺的重要技術手段。隨著遙感技術的發展，遙感數據已經具有明顯的大數據特征，遙感進入大數據時代。

中國衛星遙感獲取數據技術不斷成熟，取得新的進展。中國氣象局與國防科工局聯合發布了中國新一代靜止軌道氣象衛星風云四號獲取的首批圖像與數據（圖3），標志著中國靜止軌道氣象衛星成功實現了升級換代，并成功發射“風云三號04星”，成為國際上最先進的寬幅成像遙感儀器之一。中國也因此成為世界上在軌氣象衛星數量最多、種類最全的國家，全方位提供氣象、海洋、林業、農業等應用領域的觀測信息。

中國自主研制的“高景一號”（SuperView-1）01/02 高分辨率商業遙感衛星成功接收了全球范圍內的影像，標志著中國首個完全自主研制的 0.5 m 級高分辨率商業遙感衛星星座正式具備運營能力。

北斗衛星導航系統是中國正在實施的自主發展、獨立運行的全球衛星導航系統，使中國成為繼美國、俄羅斯之后又一個擁有獨立自主衛星導航系統的國家。該導航系統性能穩定、使用方便，具有定位、測速、授時、短報文通信功能，是智慧城市的重要基礎設施，對智慧城市中的抗震救災、海洋漁業、交通運輸、物流、物聯網等行業的發展發揮至關重要的支撐作用。

目前，中國自主研制的北斗全球導航衛星系統進入快速發展的第 3個階段。中國國家認證認可監督管理委員會與工業信息化部電子司指導下的汽車聯網產品認證聯盟，推出了中國自主研制的“米級快速定位北斗芯片”，導航精度從原來的 10 m 提升到 1~2 m，結束了中國高精度衛星導航定位產品“有機無芯”的歷史，標志著中國自主可控的北斗衛星導航即將進入米級定位時代（圖4）。

此外，中國衛星導航定位基準服務系統建成并啟用。該系統是目前中國規模最大、覆蓋范圍最廣的衛星導航定位服務系統，可向公眾提供免費開放，實時亞米級導航定位服務，并向專業用戶提供厘米級、毫米級定位服務。該系統包括 410座國家級衛星導航定位基準站，統籌了各省級測繪地理信息部門的 2300余座基準站，利用高速數據傳輸網絡連接國家和 30個省級數據中心，形成了覆蓋全國的衛星導航定位服務“一張網”。

大數據中心建設日臻完善，提升城市信息處理能力

隨著城市物聯網的完善以及網絡信息的增加，大量用戶生成的內容、音頻、文本、視頻、圖片等非結構性數據成為大數據的主體，單一的大數據技術無法滿足數據儲存和分析，亟需構建大數據平臺來適應新的需求。大數據平臺可以促進數據的共享、開放和交換，有利于推進簡政放權、創新政府治理方式、優化市場服務并加強市場監管。

從應用領域看，大數據平臺主要應用在電子商務、公共安全、公共交通、電信、仿真等領域，可以劃分為電力大數據平臺、公共交通大數據評估、電信大數據平臺、水務大數據平臺等。

從系統構建看，通常分為數據采集層、計算存儲層、能力服務層、應用層、平臺管理層等。通過對國內外在大數據方面的研究工作進行分析，可以發現目前大數據平臺的研究還比較零散，許多公共安全、電子政務等業務信息系統還停留在初級處理水平，缺乏綜合性的開發應用。

在實踐層面，隨著新型城鎮化和“互聯網+”的不斷推進，新型智慧城市發展進入以海量數據為主的階段，為深化互聯網與社會經濟領域的融合并推進大數據發展和應用，各省市相繼開展政府大數據平臺的建設實踐。2017年11月，第二屆“中國數壩”暨中國互聯網大會“支撐冬奧張家口賽區”峰會在張家口召開，會議圍繞京津冀大數據綜試區的建設，大數據資源的匯聚與應用為核心，打造對接互聯網、大數據資源的合作平臺，與業界共同探討和分享利用大數據推動京冀產業結構轉型升級的模式與經驗。

2017年12月，在世界智能制造大會“制造業+大數據技術”主題論壇上，江蘇省、浙江省、上海市大數據聯盟舉辦了合作備忘錄簽署儀式，共同推動江浙滬三地工業云、工業大數據平臺建設，加快相應大數據應用，推動大數據共性技術在制作行業的推廣及應用，助力完善行業大數據標準建設和大數據發展資源流通與互補，實現資源共享、共同發展。

時空信息云平臺建設，支撐城市管理與服務決策

隨著智慧城市的發展，數字城市階段的地理信息公共服務平臺體現出一些不足，如數據應用內容單一、共享方式單一、實時數據稀缺、運行維護工作量大等，直接導致對時空信息云平臺的建設需求。

智慧城市時空信息云平臺是通過泛在網絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，實時匯集城市各種時空信息，而形成的更透徹感知、更廣泛互聯、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺，智慧城市地理空間信息基礎設施的重要的、基礎性的內容。

智慧城市時空信息云平臺具有體驗性更好、實時性更強、移動性更大、可控性更高、自主性更多等優點，通過云平臺建設可以實現智慧城市內地理信息資源的廣泛共享和充分應用，降低各部門、行業獲取信息的難度。從技術架構體系來看，新型智慧城市時空信息云平臺基于云架構，由基礎設施服務層（Infrastructure as a Service, IaaS）、大數據層（Data-as-a-service, DaaS）、平臺服務 層（Platform- as- a- Service, PaaS）、多維 應 用 層（Software-as-a-Service, SaaS）構成（圖5）。

原國家測繪地理信息局于2017年發布《智慧城市時空大數據與云平臺建設技術大綱》，要求各地區加快智慧城市時空信息云平臺建設試點，指導開展時空大數據及時空信息云平臺構建。該技術大綱為各個城市時空信息云平臺建設提供了基本指導，平臺的建設能夠充分發揮時空信息的基礎性和紐帶作用，規范和引導智慧城市空間信息化發展。

隨著新型智慧城市規劃建設的深入，中國掀起了建設新型智慧城市時空信息云平臺的熱潮。濟寧市、寧波市、武漢市、雄安新區、鄭州市、云南省等地相繼啟動了智慧城市時空信息云平臺建設的序幕。

2017年10月，雄安新區舉行“智慧時空大數據助力雄安新區建設高端論壇”，提出要建設“智慧雄安時空大數據與云平臺”，并在空間規劃、生態監測、智慧社區、公眾服務等多方面開展示范應用。同時，要求開展雄安新區新型基礎測繪建設示范。創新建立雄安新區實體化、三維化、時空化、地上地下一體化的新型基礎測繪產品。

2017年11月初，“智慧武漢時空信息云平臺”作為中國首個智慧城市時空信息云平臺建成，平臺以時空信息為載體，整合了城市人口、法人、房屋等基礎信息 8500項 2.5億條，積聚了 1803層專題信息，在城市規劃、國土資源管理、社會管理創新、智慧稅務、智慧水務、網上群眾服務、智慧城管、應急指揮及公眾服務等30多個領域開展應用。

2017年11月底，“智慧重慶時空信息云平臺國家試點”項目通過驗收，該平臺以云計算、物聯網、大數據、智能計算、移動互聯網等新型技術為依托，是重慶市信息化建設的重要時空基礎設施和全市社會公共信息資源共享交換唯一權威平臺。

03 應用體系不斷拓展 彰顯新型智慧城市作用 

在城市信息基礎設施支撐下，新型智慧城市應用體系不斷拓展，智慧應用已涵蓋智慧政務、智慧城管、智慧規劃、智慧商務、智慧交通、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等城市規劃、建設、管理、運維等諸多領域。

智慧政務取得新突破，支撐政府管理服務能力提升

大數據和智能化設備的相繼出現和應用，移動互聯網大潮的到來，使當前的社會治理模式迫切需要進行現代化變革，促進了新型電子政務組織即智慧政務的形成與發展。智慧政務并非是一種全新的政務形式，而是電子政務發展到一定程度以后的高級階段，其實質是將信息高效處置機制引入公共部門政務流程中，進而實現政務透明化、科學化與智能化。

學界普遍認為智慧政務是依托大數據、云計算等信息技術，優化政府治理的理念、方式、手段、內容，以實現政府運行廉潔高效、公共治理集約精準、公共服務便捷惠民、社會效益顯著突出的一種全新政務運營模式，智慧政務的提出是基于智慧城市和智慧社會這一大背景和宏觀體系，在新型智慧城市的規劃與建設中，智慧政府無疑是其中的一個重點領域，智慧政務是搞好智慧城市建設的關鍵因素。

由于智慧政務呈現出簡便、透明、自治、移動、實時、智能和無縫對接等特征，通過智慧政務建設可以使得城市的智慧之路更加順暢，其優勢主要表現在3個方面。

（1）可以充分利用網絡信息化的優勢，轉變傳統政務工作模式以及政府管理工作模式，使政府信息資源由原來的“分散”管理模式逐步轉變為“集中”管理模式；

（2）可以為城市各個單元之間協調行動、政府與公眾之間有效合作提供基礎；

（3）在公共安全、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創新，構建便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。

國家有關部委從制度設計和頂層規劃層面推動智慧政務健康發展。2017年，國家發展與改革委員會印發了《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》，對于推動政務信息化建設集約創新和高效發展，形成滿足國家治理體系和治理能力現代化要求的政務信息化體系具有重要意義。

同時，一些城市積極地進行智慧政務的實踐探索，取得了一系列進展。如銀川市推進實體政務服務大廳與網上市民大廳線上、線下深度融合，推進行政審批全程電子化、網絡化，促進“不見面，馬上辦”式審批全面提速；建立起“24小時不打烊”自助便民服務體系，通過多端口、多渠道為市民提供全天候、多領域、自動化“不見面”的政務服務。

合肥市召開“互聯網+政務服務”工作推進會，依托市級大數據平臺建設，大力推進政務信息系統和資源整合共享，為“互聯網+政務服務”平臺提供數據信息；已經建成市級政務信息資源交換共享平臺，匯集了50家單位、161個業務系統、15.5億條數據信息；完成市級平臺與省級平臺對接工作，實現了省級統一身份認證、統一支付功能調用，確保省、市平臺之間政務服務事項的實時下發和市級全過程辦件信息的實時上報。

建設智慧規劃信息平臺，助力城市協同發展

目前，智慧城市建設速度很快，在“天地圖”、“互聯網+政務服務”等政府改革措施大力推進的背景下，開展“多規合一”信息平臺建設，不僅可以協調不同空間規劃在規劃期限、規劃目標、功能定位等方面存在明顯的差異，還可以整合國家發展改革委、國土資源部、住房和城鄉建設部、生態環境部、交通運輸部、國家林業局等十幾個部門的專業規劃與管理數據，實現“多規”數據在同一個平臺上的信息聯動共享和實時更新，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題，進一步提升城市信息化和智慧城市建設。

因而，在智慧城市視角下考慮“多規合一”信息平臺，將智慧城市相關大數據、云服務、物聯網等信息技術應用于多規合一平臺，成為促進空間信息數據共享共建、加強各規劃編制過程銜接、消除部門壁壘、強化政府職能的重要手段。

2014年8月，國家發展改革委、國土資源部、住房和城鄉建設部、生態環境部推動了“多規合一”試點工作，“多規合一”信息平臺陸續在全國各省地市投入建設并不斷發展完善。海南省、寧夏回族自治區、廈門市、廣州市、南京市、沈陽市、長春市、溫嶺市、嘉興市、大理市、德清縣等地均建設了“多規合一”信息平臺。

建設智慧城管大數據平臺，提高城市管理質量

城市管理是城市健康運行和經濟社會持續發展的基礎保障，城市管理數字化、精細化、智能化、社會化是中國新型智慧城市發展戰略的重大要求。

伴隨中國城市化進程的不斷推進，城市管理面臨著新形勢下的一系列挑戰，為破解城市管理困局，智慧城管應運而生。本質上，智慧城管建設起源于數字城管，是數字城管的升華與拓展，指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，強化信息獲取自動化、監督管理精細化、業務職能協同化、服務手段多樣化、輔助決策智能化、執法手段人性化，最終實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

智慧城管是智慧城市建設的重要構成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管信息技術，會不斷提升城市經濟和環境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。智慧城管是基于物聯網總體架構，自下向上分為感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規范體系作為支撐（圖6）。

通過智慧城管大數據平臺建設，可以整合城市管理資源，規范城市管理行為，提高城市管理效能。借助于城管地圖，實現科學部署和智能指揮，滿足對城市全天候、無縫隙、精細化管理的要求，其采用“萬米單元網格法”實現城市部件和事件的管理，及時發現并處理各類城市問題，提高了城市管理的效率。智慧城管已成為智慧城市建設的重要構成部分，在智慧城市建設中，進一步合理運用城管信息技術，會不斷提升城市經濟和環境的檢測指標，推進輔助城市進行管理。

住房和城鄉建設部于 2012年底發布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，為推進智慧城管建設提出了新的要求，也明確了新的方向。很多城市勇于創新實踐，進行了智慧城管管理平臺建設，取得了顯著的成效，為開展推進智慧城管積累了寶貴的經驗。

2017年1月，長沙市雨花區智慧城市管理平臺正式運行，實現了信息采集智能化，實現了“大城管”，將城管、環衛、園林等納入統一管理，系統與公安部門的“天網”實現對接，并啟用無人飛機，對重點區域和管理盲區實行實時監控。

2017年12月，嘉興市秀洲區正式啟用智慧城管系統，通過視頻監控點位、無人機、手機終端等移動終端設備及監控平臺、辦案系統、審批系統、派單系統等功能板塊，形成了“天眼監控、鼠標巡邏、智能派單、人員處置”的高效化城市管理模式。

建設智慧醫療與智慧養老體系，提升信息惠民水平

（1）中國智慧醫療的建設階段性成果明顯。

目前，中國人口老齡化加劇、慢性病發病率居高不下，居民的整體醫療健康服務仍待提高。“互聯網+醫療”成為醫療服務發展的新契機，智慧醫療的提出和實踐順應了新醫改對醫療信息化建設的需求。

智慧醫療指利用物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備間的互動，推動醫療信息化模式創新，最終實現實時、智能化、自動化、互聯互通的動態服務。智慧醫療是智慧城市戰略規劃中一項重要的民生領域應用，也是民生經濟帶動下的產業升級和經濟增長點，其建設應用是大勢所趨。

智慧醫療可使公眾、醫院及監管部門多方受益。對公眾而言，可提供更加便捷、優惠、全面的優質醫療服務；對醫療機構而言，可對醫療資源更加合理、有效分配，可提供更安全的醫療服務及更加高效的管理；對于監管部門來說，智慧醫療意味著更科學、及時的決策和應急響應。

在國家的大力倡導和支持下，中國智慧醫療建設快速發展、衛生信息化建設框架已顯現、區域醫療信息化平臺建設開展順利，不同地區之間實現醫療信息資源共享，其主要應用于醫療服務、公共衛生、醫療保障、用藥監管、綜合管理等領域，智慧醫療體系在不斷完善。一些城市進行了有益的探索和嘗試，并取得了階段性成果。

2017年9月，合肥市濱湖智慧醫院揭牌，為深化醫改、建設現代醫院提供了有益探索。

2017年10月，“北大醫學”健康醫療大數據共享平臺在北京啟動，不僅借助平臺把已有各個隊列資源進行規范化的信息展示、建立了多層次立體化的合作策略和共享機制，還整合了優質、多源的健康醫療領域數據，逐步形成安全、共贏的數據共享機制，并與其他數據平臺建立深度合作。

2017年12月，國家健康醫療大數據常州中心正式啟動，常州市已建成了“市縣一體化”的區域全民健康信息平臺，形成了比較完善的全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案數據庫，存儲數據總量達 480TB，其中 300TB 已入駐大數據中心，市級平臺已匯集 460 多萬條人口信息、365萬份電子居民健康檔案和6856萬條診療記錄。

（2）中國智慧養老建設迅速發展。

在已有養老模式難以化解老齡化難題的現實背景下，伴隨著信息化技術的快速發展，智慧養老應運而生。它借助現代化信息技術（如互聯網、社交網、物聯網、移動計算等），圍繞老年人生活，提供醫療保健、娛樂休閑、學習交流等服務，對涉老信息自動監測、預警甚至主動處置。

與傳統養老模式相比，智慧養老的優勢在服務能力方面，利用信息技術的集成提高服務質量和效率，從多個層面完善社會保障體系；在服務形式方面，運用實惠便捷的包對點服務形式，從家庭及社區層面創新社會保障形式；在服務內容方面，滿足老人多層次需求，延伸人工養老服務的能力。

養老智慧化是智慧城市在發展過程中重要組成部分，同時也是智慧城市的重要實踐形和必然趨勢式。中國智慧養老正在迅速發展，但現階段仍然存在很多問題亟待解決，包括其研究主要局限在智能穿戴設備、智能家居和智慧醫療領域相關的產品上。另外，物聯網、信息安全等相關技術還處在萌芽期，甚至在某些技術方面仍相對空白等。

盡管如此，各省市已經在智慧養老方面做了很多工作，積極開發基于信息化和技術化的城市智能養老服務系統。

2017年1月，烏鎮推出“智慧養老”線上平臺，為老人在家中安裝“智能居家照護設備”、“遠程健康照護設備”、“SOS呼叫跌倒與報警定位”，并利用阿里云服務器、微信、app等進行遠程管理

2017年4月，青島“智慧養老”平臺上線，平臺以資源整合為重點，以實現全市養老服務供需平衡、構建養老服務體系、制定養老信息化標準及應用養老大數據為目標，將居家養老、社區養老、機構養老等養老方式納入平臺統一管理并對外提供服務。

2017年12月，

安慶市依托大數據技術，建設安慶市養老綜合信息數據平臺，開通12349公益服務熱線，可提供慢性病管理、居家照護、健康咨詢、視頻監控、遠程醫療等健康養老服務。

建設智慧環保應用體系，創新城市生態環境監管模式

近年來，城市都出現了交通擁堵、人口膨脹、環境惡化、資源短缺等“城市病”，采用合理有效的措施治理城市環境問題已成為城市管理者面臨的新挑戰，智慧城市的發展給城市環境治理帶來新的機遇。

“智慧環保”是物聯網技術與環境信息化相結合的產物，是物聯網技術在環境保護這一特定領域的應用。為了適應新形勢發展的要求，充分發揮信息技術在環保領域中的巨大作用，借助物聯網技術，把傳感器裝備嵌入到各種環境監控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算將環保領域物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策的“智慧。

智慧環保應用于城市管理、治理和決策具有重要意義，不僅可以有效應對快速城市化帶來的一系列環境問題，而且有助于構建多元化的城市治理體系，實現有效信息甄別與信息處置。目前，智慧環保主要應用于監測數據采集分析、環境質量與污染源監測、危險廢棄物移動管理、環境應急管理、環境質量模擬與評估系統等領域。

2009年智慧城市的理念剛提出時，智慧環保就被嘗試應用和推廣，但目前中國智慧環保的發展仍處在起步階段。隨著政府投入力度的不斷加大、物聯網技術的不斷推廣，不少城市在智慧環保實踐中依然取得了諸多成果。

2017年1月，濟寧智慧環保監管平臺正式運行，平臺依托智慧城市數據中心的硬件設備，接入各類監督、監測點位10800余個，各類數據每日即時更新，在線監測街道各項環保數據，截至 2017年12月，平臺的生態環境質量監測和污染源監測動態數據庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質量等監測信息 600多萬條，上報環保事件5.6萬件，轉辦查處違規行為 650起。

2017年8月，青海省政府和環保部推進“互聯網+”行動及生態環境大數據建設要求，依托已建成的生態環境數據資源中心，構建了“資源共享、集中管理、動態管控、業務感知”的智慧城市信息科技與產業基礎架構，支撐生態環境監測監管、空氣質量預報預警、環境風險監控預警等工作。

2017年10月，江蘇辦公廳印發《江蘇省生態環境監測網絡建設實施方案》提出，到2020年，全省生態環境監測網絡實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的全省生態環境監測網絡。

04 人工智能新時代 推動新型智慧城市縱深發展 

人工智能技術及其應用發展改變著人們的生活方式，必將推動新型智慧城市向縱深方向發展，呈現出公共服務、城市治理、共享經濟3個方面的發展趨勢。

建設新型無線城市，實現“一站式”公共服務

無線城市，是指采用WiMAX、Wi-Fi等低成本的無線接入技術，結合 Skype等VoIP技術，在整個城市范圍內實現無線網絡的覆蓋，達到隨時隨地提供接入速度更快的無線互聯網服務的目的。

智慧城市對基礎設施網絡層的要求是高寬帶、廣覆蓋、海量數據、移動狀態、協同工作，基于光纜、WLAN、4G/5G為基礎的無線城市建設，解決了實現智慧城市中的基礎設施網絡建設案。無線城市不僅能給智慧城市帶來豐富多彩網絡生活，還能帶來強大的社會發展新動力，如與現代服務業相結合，能夠全面豐富現代服務業的業務功能，提高現代服務業的知識含量，促進現代服務業的快速發展。

目前，中國多個大中城市積極建設無線城市網絡，為市民的購物、出行、學習、教育、保健等方面提供便利。

2017年1月，上海市計劃未來 3年將累計投入資金超過 300 億元建設新型無線城市，包括網絡、平臺、示范、產業集聚和公共服務平臺打造等5大領域。

2017年5月，上海市構建新型無線城市框架，提出建成 4G網絡優化覆蓋和 5G 網絡率先試點部署的無線寬帶網絡體系，建成以i-Shanghai為核心的公益WLAN網絡服務體系，實現了城鄉全覆蓋的千兆接入寬帶網絡體系等目標。北京市通州區已經建有416個“My Beijing”免費無線上網點，陸續開通了11個辦事服務大廳的免費無線上網服務，實現89條主要道路基本覆蓋，共計416個上網點。隨著中國經濟的結構調整和轉型升級，新的商業形態對支付方式創新提出了新的需求，為移動支付的快速發展提供了強大的動力。《2017中國智慧生活報告》指出，84%中國人不帶現金出門。據報道，截止2017年11月，西安地區的支付寶收錢碼商戶增幅高達53%，已經有 76%的線下實體店鋪接入了移動支付。

2017年12月，廈門市民卡的 app正式上線，統一了市民電子身份，市民可以通過app進行先乘車后付款的信用乘車、掃二維碼支付以及自助掃碼借還書等體驗，并在醫療健康、政務服務、生活服務等領域享受便利。2017年，杭州市成為“移動支付之城”，出門只帶手機成新常態，杭州市主城區所有公交路線實現“公交卡+支付寶+銀聯云閃付和移動支付”全覆蓋。

構建“城市大腦”，推動城市治理智能化發展

“城市大腦”是指綜合運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，對整個城市多源多維信息進行動態實時分析，實現資源共享并達到可以自動調配公共資源，實時修正城市動態運行中的缺陷和問題。

“城市大腦”是提升智慧城市發展質量的有效路徑，推動“城市大腦”建設可以提升智慧城市民生服務、監測預警、應急管理的能力，提高智慧城市動態規劃管理能力。從“城市大腦”架構來看，主要包括數據資源平臺、一體化計算平臺和 IT服務平臺 3個層級。目前，“城市大腦”主要應用于交通治堵、犯罪預防、民生監測評估、公共安全管理等方面。

不少城市進行了“城市大腦”建設實踐探索活動，積累的豐富經驗，取得了顯著的效果。自 2016年10月阿里巴巴在杭州市構建“城市大腦”以來，已整合管理杭州 128個信號燈路口，100余路口已實現信號燈無人調控，高架道路出行時間節省 4.6 分鐘；在杭州市主城區，日均交通事件報警數達500次以上，準確率達92%，極大提高了執法效率和指向性。2017年2月，蘇州市與阿里巴巴簽訂“城市大腦”建設深化合作框架協議，目的是用數據思維重塑城市管理模式，提升整個城市管理水平，打造新型智慧城市典范。2017年8月，蘇州“城市大腦”項目已采集、匯聚、清洗、存儲了涉及公安、市容市政、交通、旅游、軌交公司等部門、三大運營商以及主要互聯網企業的各類數據，累計處理歷史業務數據 3000多億條，同時打通了數據實時傳輸通道，每天匯聚數據 6.8 億條，推進城市治理智能化發展。

發展“互聯網+”產業，邁向共享經濟新時代

隨著信息技術發展和移動互聯網的成熟應用，“互聯網＋”在各行各業產生了革命性的影響，共享經濟正是在這樣的背景下產生并蓬勃發展起來。共享經濟是以互聯網技術為支撐、以網絡平臺為基礎、以信任為紐帶、以所有者生活不受影響為前提，形成的個人閑置物品或資源使用權（住房、汽車、技能、時間）共享的開放性交換系統，主要呈現了以現代信息技術為支撐、以資源的使用權交易為本質、以資源的高效利用為目標3個方面的特點。

共享經濟帶來的不僅僅是消費觀念和消費模式的變遷，更為深刻的變革是加快經濟社會綠色轉型步伐。目前，共享經濟也正加速滲透到人們衣食住行的諸多領域，深刻改變著人們生產和消費的方式。共享經濟涵蓋教育、健康、食品、物流倉儲、交通、服務、基礎設施、城市建設以及金融等各個領域。

得益于移動互聯技術的快速發展，人們對過剩產能的共享成為了可能，共享經濟出現了實質性大幅增長。國家信息中心分享經濟研究中心與中國互聯網協會分享經濟工作委員會聯合發布了《中國共享經濟發展年度報告》，報告顯示，2017年中國共享經濟市場交易額約為49205 億元人民幣，比上年增長47.2%；提供共享經濟服務的服務者人數約為 7000萬人，比上年增加 1000萬人；共享經濟平臺企業員工數約 716萬人，占當年城鎮新增就業人數的 9.7%。

截至2017年底，全球224家獨角獸企業中有60家中國企業，其中具有典型共享經濟屬性的中國企業 31家，占中國獨角獸企業總數的 51.7%，表明中國成為全球共享經濟創新者和引領者。

作為共享經濟領域的新生事物，共享單車一經問世就得到了大眾的普遍關注。2017年8月，無錫市召開的人力資源策略會議暨“閑不閑”服務商大會，以“人力共享，靈活用工”為主題，探討共享經濟下人力資源的轉型與創新。浙江省衛生計生委批復同意杭州全程健康醫療門診部開展醫技等共享服務試點，2017年9月，批復的“全程國際Medical Mall”試點，提供檢驗、病理、超聲、醫學影像等醫技科室及藥房、手術室等共享服務試點，共享醫院橫空出世。

05 結論

物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的應用為城市的智慧化發展帶來契機，智慧城市是城市信息化發展的高級階段，更是工業化、城市化、信息化深度融合，為解決人口膨脹、資源緊缺、環境污染、交通擁堵、公共安全隱患日增等一系列“城市病”提供了有效途徑。

截至2018年6月，中國總計超過500座城市，明確提出構建智慧城市的相關方案。“十三五”期間，以“互聯網+政務”為核心的新型智慧城市，將進一步提高城市精細管理與精準治理能力、促進城市功能和品質提升、推動政府信息化管理創新、推進城市經濟新發展。

目前，中國新型智慧城市的理論研究與實踐探索僅處于起步階段，對智慧城市建設現狀進行研究具有重要意義。本研究基于新型智慧城市建設框架與評價體系，分析了中國新型智慧城市建設現狀，包括政策環境持續利好、基礎設施創新發展、應用體系不斷擴展、人工智能推動智慧城市縱深發展。

但是，新型智慧城市是戰略性的復雜系統工程，在經后仍然存在諸多建設問題。新型智慧城市的建設和發展，應從頂層設計、網絡安全、建設時序等方面進一步討論和完善。

頂層設計。由于各個地區對智慧城市理解不一、建設方式不同，容易造成信息孤島，需從國家層面出臺相應的建設規劃和指導方案，指導各地的智慧城市建設。

網絡安全。新型智慧城市極大地依賴物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術的使用，安全問題比數字城市時代更為嚴峻，需要建立健全信息網絡安全保障機制與技術體系，保證新型智慧城市的安全穩定運行。

建設時序。智慧城市近期建設規劃應以物聯網、信息技術等基礎網絡和系統建設為重點，中遠期規劃逐步擴展智慧應用領域，提升城市功能品質和可持續發展能力。